Resumen Legislativo – RC 654 (Sesión 2025-2028, Puerto Rico)
Título y finalidad
RC 654 propone instruir a la Comisión de lo Jurídico de la Cámara de Representantes de Puerto Rico para realizar una investigación en la Rama Ejecutiva. El objetivo central es identificar si existe un mecanismo uniforme para la modificación, reducción o condonación de multas administrativas, distinto o no derivado de los procedimientos formales de reconsideración y apelación. Adicionalmente, la investigación debería:
- Exponer los mecanismos informales que, si existieran, se hubieran utilizado en las agencias para modificar, reducir o condonar multas administrativas cuando no exista un procedimiento uniforme.
- Determinar la fuente jurídica que ampara la autoridad para modificar, reducir o condonar el monto o la severidad de multas administrativas.
- Evaluar si agencias o funcionarios de la Rama Ejecutiva han actuado de forma arbitraria o caprichosa, excediendo prerrogativas delegadas por la Asamblea Legislativa, al modificar, reducir o condonar multas impuestas por jueces administrativos u otros funcionarios autorizados mediante legislación especial.
- Examinar si el Capítulo VII de la Ley 38-2017, enmendada, conocida como la “Ley de Procedimiento Administrativo Uniforme del Gobierno de Puerto Rico”, que trata sobre penalidades administrativas, se adhiere al principio constitucional de proporcionalidad.
Proceso legislativo y estado
- Radicación: 13 de marzo de 2026.
- Primera lectura: 16 de marzo de 2026.
- Referido a Comisiones: 16 de marzo de 2026.
- Siguiente paso típico: revisión por las comisiones pertinentes (posible dictamen) y luego presentación ante el plenario para debate y voto.
¿Qué aborda la investigación?
La pieza se centra en tres aspectos clave:
1) Mecanismo uniforme vs. mecanismos informales
- Identificar si existe un marco uniforme dentro de la Rama Ejecutiva para la modificación, reducción o condonación de multas administrativas.
- Describir cualquier procedimiento informal utilizado para estos fines cuando no exista un procedimiento uniforme.
2) Fundamento legal y autoridad
- Esclarecer cuál es la base jurídica que habilita a la autoridad administrativa o a funcionarios para modificar, reducir o condonar multas administrativas.
- Determinar si dicha autoridad está prevista por leyes específicas, reglamentos o por interpretaciones administrativas.
3) Riesgo de arbitrariedad y principio de proporcionalidad
- Analizar si las decisiones administrativas han sido arbitrarias o caprichosas, o si han excedido prerrogativas legislativas.
- Verificar la adhesión al principio de proporcionalidad previsto en la Ley 38-2017, Capítulo VII, relativo a penalidades administrativas.
Impacto potencial
- Mayor transparencia: la investigación podría revelar la existencia de mecanismos no estandarizados y sus fundamentos legales.
- Clarificación de autoridad: podría señalar la necesidad de consolidar o reformar los procesos de modificación de multas.
- Protección de derechos: al evaluar la proporcionalidad, podría promover mecanismos que reduzcan abusos o aplicaciones desproporcionadas de multas.
- Guía de políticas públicas: los hallazgos podrían servir para proponer reformas administrativas, reglamentarias o normativas para asegurar procedimientos uniformes y previsibles.
¿A quién afecta?
- Rama Ejecutiva y agencias: directos implicados en la aplicación y modificación de multas administrativas.
- Jueces administrativos y funcionarios autorizados por ley especial: sujetos a revisión sobre legitimidad de modificaciones de multas.
- Contribuyentes y partes afectadas: potenciales beneficiarios de prácticas más claras y justas en la imposición y ajuste de multas.
Observaciones finales
La iniciativa busca un examen institucional para asegurar que las multas administrativas se apliquen en armonía con principios de uniformidad, legalidad y proporcionalidad, reduciendo la posibilidad de decisiones arbitrarias y fortaleciendo la confianza pública en el marco normativo administrativo. Manténgase atento a los dictámenes de las comisiones y a posibles cambios en el texto conforme avance el proceso legislativo.
